近日，安徽省人民政府辦公廳修訂印發(fā)了《安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理辦法》（皖政辦〔2023〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、修訂背景

根據(jù)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)），2015年，省發(fā)展改革委會(huì)同各地各有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)整合分散設(shè)立的85個(gè)專(zhuān)家?guī)熨Y源，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家“多庫(kù)合一、資源共享”。2016年，《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（皖政辦〔2016〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）發(fā)布施行，進(jìn)一步規(guī)范了專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)運(yùn)行和專(zhuān)家管理服務(wù)，為保障公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年，全在線、全移動(dòng)、全共享的“安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”入選全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域10項(xiàng)典型示范經(jīng)驗(yàn)。截至目前，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家資源由1.2萬(wàn)人增加到3.1萬(wàn)人。

隨著公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的不斷深入，專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)運(yùn)行和專(zhuān)家管理服務(wù)工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)踐中也存在管理職責(zé)不夠明確、管理不夠到位、服務(wù)不夠精準(zhǔn)、有的專(zhuān)家不專(zhuān)、有的評(píng)標(biāo)評(píng)審不公正等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理，有必要對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂完善。

二、修訂過(guò)程

今年以來(lái)，省發(fā)展改革委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真梳理近年來(lái)專(zhuān)家咨詢(xún)、投訴反映的問(wèn)題，深入市縣開(kāi)展“解剖麻雀式”調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)面對(duì)面聽(tīng)取專(zhuān)家、經(jīng)營(yíng)主體和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，赴滬蘇浙學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，收集整理全國(guó)各省市實(shí)踐做法，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《管理辦法》實(shí)施情況的決策后評(píng)估，開(kāi)展修訂工作。經(jīng)反復(fù)研究討論，公開(kāi)征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，兩次征求省有關(guān)部門(mén)、各市公共資源交易綜合管理部門(mén)、長(zhǎng)三角兩省一市意見(jiàn)，形成《辦法（送審稿）》，通過(guò)合法、合規(guī)性審查。經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

參照國(guó)家發(fā)展改革委《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和部分省市做法，將《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》名稱(chēng)修改為《安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理辦法》。在《管理辦法》6章27條的基礎(chǔ)上，修訂后《辦法》設(shè)置8章46條，重點(diǎn)圍繞八個(gè)方面進(jìn)行修訂完善：一是明確各方主體責(zé)任；二是加強(qiáng)專(zhuān)家入庫(kù)出庫(kù)管理；三是強(qiáng)化專(zhuān)家抽取管理；四是促進(jìn)專(zhuān)家資源共享；五是優(yōu)化專(zhuān)家服務(wù)舉措；六是規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審行為；七是加大專(zhuān)家違規(guī)處理力度；八是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。

四、政策亮點(diǎn)

針對(duì)專(zhuān)家管理服務(wù)和評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，《辦法》提出了具體解決措施：

一是職責(zé)更明晰。針對(duì)實(shí)際工作中反映的專(zhuān)家管理職責(zé)不清等問(wèn)題，厘清了各部門(mén)職責(zé)邊界，細(xì)化省市有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)、市縣（市、區(qū)）公共資源交易綜合管理部門(mén)從專(zhuān)家入庫(kù)到出庫(kù)全過(guò)程管理的職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管。增加項(xiàng)目實(shí)施主體在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)、專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)及過(guò)程監(jiān)督等方面的主體責(zé)任。

二是管理更全面。針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審不客觀公正、質(zhì)量不高等問(wèn)題，明確同等專(zhuān)業(yè)水平內(nèi)涵，細(xì)化專(zhuān)家不得入庫(kù)、退出和清退等情形。進(jìn)一步細(xì)化明確了專(zhuān)家權(quán)利、義務(wù)；增加不得獲取勞務(wù)報(bào)酬的責(zé)任追究，以及項(xiàng)目實(shí)施主體審查評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告的規(guī)定；建立評(píng)標(biāo)評(píng)審預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審工作異常情況。

三是抽取再規(guī)范。針對(duì)專(zhuān)家抽取專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)造成專(zhuān)家不專(zhuān)、抽取范圍設(shè)置不合理造成“常委專(zhuān)家”、抽取流程不規(guī)范增加專(zhuān)家信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，夯實(shí)省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)抽取條件設(shè)置監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任、強(qiáng)化違規(guī)抽取責(zé)任追究；明確未進(jìn)入交易中心的項(xiàng)目從專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家違反規(guī)定的責(zé)任追究。

四是共享更深入。針對(duì)專(zhuān)家資源分布不均、本地專(zhuān)家“小圈子”等問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)家?guī)炫c國(guó)家、其他省級(jí)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通，促進(jìn)專(zhuān)家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享共用。創(chuàng)新“雙盲”管理模式，升級(jí)完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)（V2.0），實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。明確交易中心遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施建設(shè)和保障責(zé)任。

五是服務(wù)再提升。針對(duì)專(zhuān)家反映事項(xiàng)辦理不夠便捷、管理服務(wù)機(jī)制有待完善等問(wèn)題，按照“一改兩為”要求，完善皖事通APP功能，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家事項(xiàng)7×24小時(shí)隨時(shí)隨地辦、掌上辦。取消專(zhuān)家續(xù)聘管理，優(yōu)化專(zhuān)家信息維護(hù)、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和信用管理機(jī)制。明確項(xiàng)目實(shí)施主體及時(shí)支付專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬責(zé)任，保障專(zhuān)家合法權(quán)益。

六是違規(guī)嚴(yán)處理。針對(duì)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)評(píng)審中可能存在的違法違規(guī)等問(wèn)題，細(xì)化專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審考核評(píng)價(jià)規(guī)則，采取暫停評(píng)標(biāo)、清退出庫(kù)、取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審機(jī)構(gòu)成員資格、不得再參加任何公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審等處理措施。同時(shí)，通報(bào)專(zhuān)家工作單位、行政監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。專(zhuān)家工作單位可以低聘或解聘其所聘用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，暫?；虺蜂N(xiāo)其職稱(chēng)、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）證書(shū)，同時(shí)作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等重要依據(jù)，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

七是安全再升級(jí)。圍繞提升專(zhuān)家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，升級(jí)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)（V4.0），以專(zhuān)家信息全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、評(píng)標(biāo)評(píng)審全流程電子化。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旒皩?zhuān)家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查外，任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。實(shí)行清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署，非必要最小化外部接口，壓縮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從嚴(yán)控制各用戶(hù)權(quán)限，構(gòu)建“人、機(jī)、技”三位一體安全防護(hù)體系。

五、下一步工作打算

全面貫徹中央深改委第三次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理服務(wù)工作部署，按照《辦法》要求，建立健全相關(guān)配套制度；組織省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)、各市公共資源交易綜合管理部門(mén)成立宣講團(tuán)，全方位做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹各項(xiàng)工作，做到專(zhuān)家等公共資源交易各方主體知其義、嚴(yán)其行；加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評(píng)估，保障《辦法》落地見(jiàn)效。

來(lái)源:安徽政府網(wǎng)